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中共全民棋牌济南市食品药品监督管理局委员会关于巡视巡察反馈意见整改落实情况的报告
发布日期:2019-02-03 10:09 信息来源: 组织人事处
信息来源:全民棋牌济南市食品药品监督管理局
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2017年9月21日至11月20日,市委第一巡察组对全民棋牌济南市食品药品监督管理局党委进行了巡察。2018年2月8日,市委巡察组向全民棋牌济南市食品药品监督管理局党委反馈了巡察意见。2018年7月中央巡视反馈意见中有涉及市食品药品监督管理局的两个问题。现将中央巡视和市委巡察反馈问题整改情况报告如下:

一、提高政治站位,切实把巡视巡察整改工作抓实抓细

巡视巡察工作是对我局党委全面工作的一次“整体把脉”和“全面体检”,反馈的意见建议一针见血、客观中肯、符合实际,局党委诚恳接受、照单全收,并以坚决的态度、果断的措施扎实推进整改落实。

(一)统一思想认识,强化政治意识。针对中央巡视反馈中涉及我单位的具体问题以及巡察反馈的问题,局党委和全局上下一致认为,巡视巡察反馈的意见建议充分体现了中央、省委、市委对食品药品监管工作的关注,不仅使我们更加清醒地认识到工作中存在的问题和不足,而且也是认真总结、改进工作、提升水平的重要契机,我们把做好巡视巡察整改当作一项重要政治任务和工作的重中之重,全力以赴抓整改,不折不扣促落实。

(二)加强组织领导,全面落实责任。巡视巡察反馈意见后,局党委多次召开专题会议和党委专题民主生活会,研究对巡视巡察整改工作的组织领导,认真梳理问题,理顺整改思路和工作方案,印发了《全民棋牌济南市食品药品监督管理局中央巡视反馈问题整改方案》《全民棋牌济南市食品药品监管局党委巡察整改方案》,针对反馈的3个方面、7类具体问题,建立了《全民棋牌济南市食品药品监督管理局党委巡察整改工作台账》,列出问题清单、任务清单、责任清单,对每一个问题,将整改责任明确到具体分管领导、具体责任处室和具体责任人,并逐一明确整改期限,逐项对账销号,逐条逐项抓落实,保证了整改事项件件有回音、事事有着落。同时,成立了巡视巡察整改工作领导小组,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、班子成员共同抓的良好工作格局。

(三)从严从实从细,精心组织整改。一是从严从实抓好“主体责任”落实。局党委主要负责同志认真履行“第一责任人”的职责,其他班子成员按照“一岗双责”的要求,集中精力抓分管领域的整改工作,机关各处室、各直属单位对照问题整改落实工作台账,制定了具体详细的整改措施,明确整改时限,确保各类问题整改到位。二是建立健全长效机制。以这次整改为契机,着眼长效机制建设,认真梳理,对行之有效的制度和措施,进一步明确并长期坚持下去;对需要修订的,及时进行了修订完善;对需要新建的,立即研究制定,补齐制度的短板,做到立说立行、立行立改,基本构建和形成了用制度管权、管事、管人的工作运行机制。三是搞好“四个结合”。即:把巡视巡察反馈意见整改落实工作与市委“大学习、大调研、大改进”活动、与我局开展的“四服务”活动(即:服务大局、服务企业、服务基层、服务群众)、与2018年政府工作报告中“食品药品安全六大工程”的推进实施、与党风政风行风建设密切结合,努力把整改的过程转化为深化改革、创新发展、改进作风、加强队伍建设的过程,转化为全局、全系统上下团结进取的巨大动力,有效提升了各项工作的成效。四是坚持全系统上下联动。整改落实工作以局机关为重点,同时要求直属单位和各县区食品药品监督管理局、高新区、南部山区市场监管局,根据《全民棋牌济南市食品药品监督管理局党委巡察整改方案》和细化分解的具体整改问题,结合各自实际,认真做好涉及本单位有关问题的整改落实,推动全系统党风政风行风建设和食品药品监管整体工作再上新台阶。

(四)切实加强督查,确保取得实效。对巡视巡察反馈意见,局巡察整改工作领导小组办公室建立了整改工作台账和调度督查机制,督促各责任处室(单位)按照整改台账主动认领问题、制定整改方案和措施,定期调度整改进展情况。巡察整改过程中整改领导小组办公室在不同阶段对巡察整改的落实情况进行了三次调度,督查整改落实情况,梳理整改中建章立制情况,对整改措施督促落实,及时了解掌握整改进展,有效保证了整改工作的扎实有效开展。经过一段时间的整改,中央巡视反馈的2个问题已整改到位,巡察整改工作按整改时限完成既定任务,7类具体问题已整改到位,工作措施长期坚持。

二、以严的精神、实的作风逐项整改落实,确保整改工作见底到位

(一)在党的领导弱化,宗旨意识不强方面。

1.对党委领导核心作用不明显,战斗堡垒作用发挥不够问题的整改。

(1)针对“领导班子‘四个意识’不强,现任领导班子前较长一段时期内,领导核心作用发挥不充分,被动应付多,主动作为少,工作标准低,全系统协调联动和执行力欠缺”问题。

新一届局党委召开的第一次党委会议,就结合党委班子情况和我市食品药品监管工作实际,提出领导干部要率先垂范,坚持做到“六个带头”,即:带头讲政治、带头讲大局、带头讲团结、带头讲担当、带头讲创新、带头讲廉洁;要对标先进高点定位,勇争“三个一流”,即:建一流班子、带一流队伍、创一流业绩,人人争做出彩食药人,把提升政治意识大局意识作为纲领性要求,并以“六个带头、三个一流”的要求,带动班子在全局、全系统工作中发挥核心引领作用。2018年初成立了局全面从严治党领导小组,制定了《2018年党建工作计划》,把加强政治建设,拥护核心、向核心看齐作为党建工作的重要内容。研究制定了局《党委议事规则》,重新修订了局《工作规则》。在确定2018年度重点工作中,围绕巩固食品安全示范城市创建成果和走在前列的目标,积极打造“放心食药+”品牌(即,+食品药品六大工程和四项支撑体系建设),局主要领导与分管领导、直属单位负责人签订了工作目标责任书,实行目标责任管理,将党建、业务、行风等工作纳入目标责任范围,并提出量化指标和位次目标。初步建立起“决策科学、执行到位、考核公平、奖惩公开”的工作运行机制,让整个食药系统血脉畅通、充满活力。从严落实食品药品安全考核和督查责任,用好考核“指挥棒”,进一步加强对食品药品安全工作的领导,落实“四有”要求,加大政策支持和投入保障力度。加强食品安全综合协调机制建设,充分发挥各级食安办综合协调作用,强化协作联动,增强监管合力。

(2)针对“班子成员大局意识不够,缺乏应有的担当精神和责任意识,班子凝聚力、战斗力、向心力不足”问题。

一是严格落实领导班子、处室负责人经常性的谈心谈话制度,加强交流,增进共识。二是严格落实组织生活制度。局党委班子成员召开民主生活会,查找存在的问题,提升整改措施。2018年3月,机关各支部召开的组织生活会中,领导班子成员全部参加了所在支部组织生活会,带头开展批评和自我批评,并对组织生活会进行指导。开好民主生活会和组织生活会,批评中见人见事,自我批评深入彻底,指出了一批苗头性、倾向性的问题,使“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。

(3)针对“2013年底机构改革四年来,局党委缺乏促进职能整合、队伍融合的有效措施,只是简单将机构和人员‘组合’在一起,至今依然存在融合不够、貌合神离的问题”。

一是以新“三定”规定实施和盐业体制改革为契机,将分批次对机关干部进行轮岗交流,打破原有的处室和人员配置格局的简单“组合”,尽快促进机构和人员完全融合。二是重新修订了局《干部人事管理办法》,建立干部定期轮岗交流制度,加大轮岗交流力度,进一步优化机关处室人员配置,尽快促进队伍融合,做到人岗相适、人尽其才。

(4)针对“2016年‘疫苗事件’后,局党委缺乏有针对性的思想工作措施,机关干部普遍抱有怕出事、怕担责、不出事就是最大成绩的心态,怕字当头、难字当头、推字当头”问题。

一是健全完善干部正向激励、考核评价、履职容错等制度,制定了《干部正向激励实施办法(试行)》及其补充规定。二是坚持实在、实干、实绩的选人用人导向,坚决克服干多干少、干与不干、干好干坏一个样的问题,注重看干部一贯表现、注重看干部工作实绩,营造重实绩的食药监氛围。三是运用谈心谈话等有效手段,明确工会相关制度,健全工会运行机制,发挥工会、基层党组织等桥梁纽带作用,及时了解掌握党员群众的思想动态,统一思想,牢固树立担当意识、责任意识,打造有温度的食药监机关。2018年下半年局党委有针对性地开展了担当作为出彩型好干部和“四服务”标兵评选表彰活动,面向市局机关开展“三查三比三看”主题活动(即查境界、查能力、查作风,比担当、比执行、比服务,看项目完成、看问题整改、看群众满意),通过查不足、比干劲、看成效,提振队伍士气,凝聚监管合力。在对干部担当作为情况进行评估的基础上,评选出机关11名担当作为出彩型好干部和全系统28名“四服务”标兵。9月21日隆重召开了全系统“撸起袖子加油干争做出彩食药人”先进典型表彰暨事迹报告会。进一步弘扬了奋发向上、积极进取的“正能量”,展现了食药监管人的责任担当和为民情怀,全系统形成了“比学赶帮超”的浓厚氛围。

(5)针对“干部队伍专业化水平不高,难以适应形势发展需要”问题。

一是加大专业人才引进力度,摸清机关及直属单位现有干部专业底数和需求,2018年根据市委组织部和市人社局的关于优秀人才引进要求,合理安排公开招考(招聘)专业化人才计划,提升干部队伍的专业化水平。二是在新修订的《干部人事管理办法》中,对人员调配的资格和条件,尤其是对调入人员学历和专业做了详细要求。三是加大在职干部的教育培训力度,在鼓励干部“想干事”的同时,围绕“能干事”下大力气。按照年初计划,于9月底及10月初连续在湖南大学举办两期综合素质能力提升培训班。这两期培训班将素质提升、业务提高、党性锻炼等有机融合,由湖南大学聘请知名教授、专家进行授课,课程安排内容丰富,现场教学主题突出,开阔眼界,解放思想,干部队伍的专业化水平得到了有效提高。

(6)针对“重审批轻监管,以审批代监管,审批与监管脱节,监管处室不能及时掌握企业登记变更信息”问题。

一是建立《许可审批指导服务联席会议制度》,业务处室加强对审批工作的指导,审批处室在审批业务、企业登记信息等方面加强与业务处室的沟通共享。二是加强监管与审批的衔接,强化信息化应用,监管处室和审批处室充分依托信息化平台实现数据共享。运用食品药品监管系统云平台实现审批与监管的有效衔接。完成智慧监管二期工程,新建医疗器械监管、药品抽检、稽查办案、应急指挥等功能,全面改造食品药品许可登记备案系统、信用分级系统,进一步提高食品药品监管信息化支撑能力。三是修订市食品药品监管局事中事后监管制度,处室监管人员准确掌握新审批企业清单、全部监管企业清单、事中事后监管责任清单,全面梳理行政审批目录和行政权力清单,重点督促做好取消、下放事项的监管工作。监督检查“双随机一公开”制度化、规范化落实情况,制定完善“一单两库一细则”。

(7)针对“2015年10月1日《食品经营许可管理办法》颁布实施后,仍将济南食品药品行业教育中心颁发的食品安全管理人员培训证列为食品经营许可前置条件,直至巡察组进驻后,才下发通知取消”问题。

对于违反规定将食品安全管理员培训证列为食品经营许可前置条件的情况提出批评教育,撤销济南食品药品行业教育中心。严格按照《食品经营许可管理办法》规范审批许可条件,绝不允许违规设置许可前置条件。在此基础上对涉及的行政审批事项重新进行了梳理,举一反三,坚决杜绝此类问题再次发生。该项问题已于2018年1月8日前整改到位。

(8)针对“在2016年度全省食药行业科学发展观考核位列全省17市最后一位”问题。局党委高度重视,召开专题会议分析原因,举一反三、查找工作不足,争取在以后年度全省食药系统考核中争先进位。经过全系统干部职工共同努力,2017年全省食品药品综合考核我市排名在第一方阵,经济社会发展综合考核食品药品指标由2016年的第17名跃升至第4名。食品安全评价性抽检合格率(反映一个城市食品安全总体状况)为96.34%,在全省17个地市中排第4位。

(9)针对“2016年度全市科学发展综合考核排名靠后”问题。一是狠抓班子建设,严格落实民主集中制,主要领导定期与班子成员谈心谈话,增强班子的凝聚力、号召力,在班子成员责任书中将各专项业务工作在全省系统的位次提升目标予以明确,为全局工作的提升积淀力量,在全市经济社会发展综合考核和领导班子考核中争先进位。二是局党委紧紧围绕全市重点工作和全省食药监系统重点工作制定考核目标任务,抓好食品药品安全六大工程,打造“放心食药+”品牌,狠抓2018年各项重点目标任务落实。三是各考核牵头处室和相关处室,按照走在前列的要求,着力在基层基础能力、食用农产品市场监管、餐饮质量安全、检验检测能力、食安济南品牌、药械质量监管“六个提升”方面增加工作亮点,采取有效的工作措施,在创新创优目标、攻坚克难目标上取得突破。

2.对工作作风漂浮,主动作为、担当意识欠缺的整改。

(1)针对“工作重部署、轻落实,形式主义、衙门作风没有得到有效遏制”问题。

狠抓作风建设,在工作中逐步建立“决策科学、执行到位、考核公平、奖惩公开”的工作运行机制。一是规范党委会、办公会议事程序,严格执行民主集中制,促进工作推进落实。制定局《党委议事规则》、《工作规则》、《正向激励实施办法》和《评先评优实施办法》,启用OA督查系统,提高工作效能,改进工作作风,加大工作推进力度。实行局领导每周重要活动和会议安排、每月调度重点工作、每季度重点督查和党委会、局长办公会决策重要事项跟踪督查制度,通报工作进展情况,推动工作落实。二是加强单位内部目标责任和考核落实,在目标责任管理方面落实党建、党风廉政建设和业务工作目标,明确单位或分管处室不发生严重违规违纪问题的“一岗双责”任务,细化量化业务重点工作,提出业务工作在全省系统的具体排名位次,以及不发生系统性区域性食品药品安全及其他事故的要求。同时规范平时考核、年度考核、绩效考核,加强各项考核之间联系衔接,年度考核优秀人员要从平时考核2次优秀以上人员中产生,绩效考核获得A级的事业单位,增加年度考核优秀人选比例,形成重实绩、问实效的公平公正的考核体系。三是开展“大学习、大调研、大改进”专题活动,突出“学习”、“调研”、“改进”三个重点,抓好学习成效、抓实调研成果、改进食药监管体系,以大学习、大调研促进作风大改进、素质大提升。

(2)针对“机关处室各自为政,一个处室一个文号,各发各的文,各开各的会,文山会海现象突出,让基层应接不暇”问题。

一是重新修订了局《发文管理制度》,统一文号,取消处室文号,将局机关各处室和直属单位原有22个发文文号取消,压缩为济食药监发、济食药监党、济食药监函、济食药监办发4种文号,所有文件统一由办公室审核后走发文流程。二是压缩发文数量,可发可不发的文件一律不发,简单转发的文件不再发文,内容相近、体例相似、时效允许的合并发文。三是健全党委会议议事规则和工作规则,对会议制度、发文处理等事项作出从严规定。四是统筹安排全系统会议,对内容相近的会议合并召开,比如年度会议食品三个处室会议压缩一个会议,药品二个处室会议压缩成一个会议,进一步减少文山会海现象。五是提倡召开视频会议,充分发挥市局、县区局视频会议室的作用,精简各类会议,腾出更多的时间抓食药安全监管。

(3)针对“服务意识欠缺,制定审批服务流程和时限脱离实际,有的盲目套用法定最长时间,有的统一按法定时限的70%‘一刀切’,服务指南不清晰,‘明白纸’不明白,部分事项办理“只跑一次”承诺名不副实”问题。

一是按照简政放权和“放管服”改革要求,进一步简化审批事项,更多地转化为事中事后监管。按照优化审批环节,最大限度缩短时限,改进行政审批服务,提升行政效能,实现群众最满意,服务“零投诉”目标要求,全面推行行政审批服务事项改革,对办事流程进行全面“瘦身”。深入开展行政审批事项自查,突出抓好审批事项清理、审批方式创新、审批平台对接。优化审批事项环节、流程、时限,砍掉各类非必要证明和繁琐手续。严格做到即办件审批在窗口完成、承诺件的程序性审核在窗口完成。二是重新修订了办事指南、审批服务流程和时限,根据不同的审批事项,结合现场核查的实际,逐事项确定审批承诺时限,并按照全市行政审批“一窗式受理”的要求,报市政务服务管理办公室审核确定。对办事指南进行规范,统一制定了审批事项标准化办事指南,模糊性条款一律取消,做到服务事项申报材料、办理程序、承诺时限、法律依据全公开。在办事指南办事流程中明确了“只跑一次”的程序、方法以及送交纸质资料的时机。受理“只跑一次”的事项时,在审核意见中明确纸质资料在领取凭证时一并送交,严格落实“只跑一次”的承诺,确保承诺落到实处。办事指南及审批事项的办理结果在市政府政务服务平台及市局网站进行了公示。不存在违法增加和减少行政许可条件、标准问题。三是加强了审批人员教育管理,提高服务意识。严格落实审批服务“五项制度”。实行早点名、周例会制度,每天上午上班前提前10分钟进行早点名,对前一天的工作进行讲评,并安排当天工作,发现问题及时纠正,督促人员做好上岗准备,并加强廉政教育,提高廉政意识,遵章守纪,服从管理,廉洁奉公。每天按时上下班,不迟到、不早退,时刻保证人员在岗在位,热情为企业服务。

(4)针对“公车管理不规范,使用效率低”问题。

按照市委办公厅、市政府办公厅关于《市级党政机关车改后保留车辆使用管理办法(暂行),加强对机关公车管理,重新修订了局《机关公务用车使用管理暂行办法》。局机关公务用车实行“集中管理,统一调度”,局办公室统一负责车辆安排及车辆配置、更新、年审、维修、保险购买、加油卡充值、通行证办理、经费结算、使用情况公示等工作。明确了公务用车使用范围、用途、统一调度、集中派车等制度。重申了严格遵守公务用车使用“九个不得”纪律以及对违反规定驾驶车辆的有关党纪政纪处理。对驾驶员的日常管理和考勤工作由局办公室明确专人负责,驾驶员的日常考勤情况和车辆使用里程数每月在局内部网站进行公示,进一步提高管理和使用效率。

(5)针对“编外聘用人员较多,未制定相应的管理制度”问题。

一是根据精简、效能、节约原则,对办公室、政策法规处(行政审批办公室)承担的职责以及工作量进行摸底调查,认真梳理各岗位职责,根据承担的职责重新核定编外聘用岗位,合理聘用编外聘用人员,提高效率效能。二是依据《劳动合同法》及有关政策制定了局《临时聘用人员管理办法(暂行)》,对临时聘用人员的主要职责、日常管理和考核、工资待遇以及违反法律法规追究其相关责任等进行明确,使机关编外聘用人员的管理得到进一步规范。

(6)针对“食品检验抽样工作规范性不够,有的随意性较大”问题。

科学编制抽检监测计划,在广泛征求意见的基础上,根据工作需要,适时修订抽检监测工作规范手册,加大抽检监测力度。加强调查研究,提高抽样计划的科学合理性,规范抽样样品的品种和数量,杜绝抽样买样的随意性,力求更加客观地反映食品安全总体水平。各相关处室在抽检的过程中坚持问题导向,聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量大、易受环境影响的重点产品、重点环节、重点区域,加大抽检监测频次,提高抽检的问题发现率。对药品、保健食品、化妆品生产企业在产的地产品种实施“全覆盖”抽检。各相关业务处室和相关县区局加强抽检结果运用和不合格(问题)产品核查处置,逐步建立“监督抽检-专项检查-执法办案-行刑衔接”为链条的工作机制,对抽检发现的典型性、苗头性问题,及时开展隐患排查和专项整治。

(二)党建意识淡薄,党务工作缺位缺为。

1.对抓党建责任意识不强的整改。

(1)针对“局党委对党建工作重视程度不够,标准不高,落实不严,只求形式、不问效果,党的建设‘上热下冷’,压力层层递减,重业务轻党建问题比较突出”问题。

2018年以来,局党委始终把党建工作作为一项首要政治任务抓紧抓实,多次召开党委会议研究党建工作,提出目标要求,研究制定了《2018年市食品药品监督管理局党建工作计划》,重点从五个方面抓好党建工作,把机关党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。一是建立党建工作责任体系,将党建责任清单细化到人、量化到岗,形成层层传导压力的责任体系,将抓党建工作纳入局领导目标责任书。二是制定印发了局《党委理论学习中心组2018年理论学习安排意见》,全年党委理论中心组集体学习12次。三是加强党建阵地建设,充分运用市局网站、微信平台,建设党建学习、活动、宣传的窗口和阵地。建立党建服务群众基地,为党建活动提供载体,为支部交流搭建平台。四是强化制度建设,局领导按照“一岗双责”要求,参加双重组织生活,切实担负起分管领域管党治党政治责任,每季度召开一次党建工作专题会议,认真听取基层党建工作汇报,对基层党建工作提出指导性意见。五是以“掌中宝”形式印发了《全民棋牌济南市食品药品监督管理局党内政治生活操作手册》,机关和直属单位163名党员人手一本。内容涵盖民主生活会制度、组织生活会制度、“三会一课”制度,党委书记听取党建工作专题会议、履职谈话、廉政谈话,党委班子成员抓从严治党、党风廉政建设专题调研、听取分管部门(单位)党组织主要负责同志汇报党建工作情况等等,对开展党内政治生活“何时、何地、何人、何事”提供了时间表和线路图。

(2)针对“2015年以来局党委共召开党委会58次,没有系统研究过党建工作,传达学习上级文件多,结合实际研究具体措施少,党委会与民主生活会、理论中心组学习会等套开并开,党委文件文号不统一,存在以行政文件印发党内文件的现象”问题。

一是召开局党委会议专题研究党建工作,听取党建情况汇报,专题部署党建工作,研究解决党建工作中遇到的问题,同时对党委研究党建工作专题会议作出明确规定,严格抓好落实。二是制定印发了《2018年度党建工作计划》、《党委理论学习中心组2018年理论学习安排意见》,对全年党建工作和党委理论中心组学习进行统筹安排和部署。三是坚持定期开展基层党组织书记述职评议考核工作,并将评议考核结果作为先进党组织、先进党员评选的依据。四是按照精简文件要求党的文件只保留一个文号(济食药监党),提高公文审核人员业务工作水平,坚决杜绝行政文件印发党内文件的问题。五是按照相关要求,印制专门的记录本,严格区分党委会、民主生活会、理论中心组学习会,按照规定做好记录,坚决杜绝会议混开。

(3)针对“基层党组织软弱涣散,局党委对基层党建工作缺乏指导监督,市食品药品稽查支队党总支长期没有任何活动记录,市食品药品检验检测中心将党委会、办公会全部混开成党委扩大会”问题。

一是对相关单位主要负责人进行了批评教育,责令作出深刻检查。二是市局党委加强了对所属基层党组织党建工作的管理、指导、监督。制定《支部学习监督检查制度》,依照局从严治党分工,局领导和责任处室每半年到基层党组织了解党建活动情况。三是支部活动记录缺失问题已进行了整改,统一印制了支部活动记录本、党建学习记录本,建立了支部学习台账记录和学习考勤制度,加强支部活动的计划性和组织性。2018年定期组织对支部活动记录进行检查,支部学习考勤和记录做到了规范完整。四是基层党委(总支)依据局党建工作年度计划内容制定了本单位党委(总支)党建学习配档表和支部活动计划配档表。

2.对党内政治生活不严肃的整改。

(1)针对“落实组织生活制度不规范,机关7个支部中,有6个支部不同程度存在以工作部署会代替组织生活会,党内政治生活形式化、走过场”问题。

一是对存在问题的6个支部负责同志进行批评教育,要求立即整改,对机关支部设置进行重新调整。严格落实组织生活制度,严格按照下发的《全民棋牌济南市食品药品监督管理局党内政治生活操作手册》规定的内容、时间(次数)、参加人员、责任人等要求召开“三会一课”、民主生活会、组织生活会,严肃党内政治生活。二是定期开展专项督导检查,局领导与责任处室依据分工每半年到基层党组织进行监督检查,对发现的问题及时通报并督促整改。三是创新基层党组织巡回观摩交流制度,定期开展支部学习和活动成果展示活动。做好党内制度上墙、重要信息公示、党务信息公开工作。四是按照基层党组织换届工作的相关要求,起草了机关各支部换届工作方案,4月底前完成了支部换届工作。

(2)针对“抽查机关和下属2个事业单位14个党支部活动记录,有的仅简单记录时间、地点、参加人员和标题,有的明显不实,如2017年局机关第一党支部和第三党支部3次在同一会议室、同一时间召开支部会议,但据了解,该会议室这一时间正在举办其他活动”问题。

一是局党委依据《中国共产党问责条例》第六条第(二)项之规定,对机关第一、第三党支部及支部书记作出问责决定:对第一、第三党支部在全局范围内进行通报,对第一党支部书记第三党支部书记在机关党委会上进行了通报,并给予了组织处理。二是要求各基层党组织制定年度支部活动计划,报上级党委批准备案,按照规定认真开展“三会一课”“民主生活会”“组织生活会”等组织活动。三是各基层党组织开展活动要做到“三有”,即,有支部活动记录,每个党员有支部学习记录,有党课记录。四是通过强化监督检查等措施,促使机关党支部进一步规范支部“三会一课”制度。对各基层组织生活会严格进行考勤,定期检查组织生活记录本。进一步规范参学、参会人员,健全完善会议和党课记录台账,确保过程完整、记录真实。

3.对部分党员党性观念淡化的整改。

针对“全局上下普遍以‘业务局’自居,部分党员存在‘业务至上’的片面认识,有的不清楚‘三会一课’概念,有的不知道本人所在党支部,有的不知道支部书记是谁”问题。

2018年以来,局党委始终把党建工作作为一项首要政治任务抓紧抓实,把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。一是强化政治建设,始终强调以全面从严治党统领食药监管各项工作,坚决纠正“业务至上”的错误认识。局党委主要负责同志带头抓党建,认真学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,引导广大党员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是广泛开展党的教育和党性锻炼活动,以支部为单位组织所有党员积极参加“灯塔”党的十九大知识竞赛和“良法”法律知识竞赛活动,各支部以“参观党史馆”、“交党费、强党性”、“严明纪律”等为主题组织了各种形式的主题党日活动,组织开展结对子、重温入党誓词、联系社区党组织共建共享等党性锻炼活动,进一步加强党性修养和党性锻炼。三是进一步发挥支部的组织功能,根据机关人员变动情况及时调整支部,设置党小组,强化支部书记责任,配强支部委员,以支部为单位组织各项活动,进一步增强支部的凝聚力,使支部在业务工作、组织活动、服务群众方面充分发挥作用。

(三)管党治党不严,“两个责任”落实不力。

1.对党委主体责任落实不力的整改。

(1)针对“局党委管党治党责任意识不强,履行‘一岗双责’不到位”问题。

一是突出抓好党委主体责任落实,全面贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党主体责任的有关部署要求,结合食品药品监管工作实际,成立了局全面从严治党领导小组,由党委主要负责同志任组长,其他局领导任副组长,机关各处室、各直属单位主要负责人为成员,并明确工作机构,统筹抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,并把制度建设贯穿其中,指导检查落实推进从严治党工作。把党风廉政建设纳入食品药品监管工作的总体布局,与党委中心工作同安排、同部署、同落实、同考核。局党委每半年召开一次专题党委会,听取党风廉政建设情况汇报,研究解决党风廉政建设工作中的问题。二是全面落实“第一责任人”责任,明确各级党组织主要负责人是管党治党的第一责任人,要认真履行政治责任,管好班子、带好队伍,不能把抓好党风廉政建设“写在纸上、挂在嘴上”,而是要落实到行动上,不能仅满足于开会了、部署了,更要做好后续的督导落实、考核评价工作。定期分析研判党风廉政建设形势,查找工作中的不足和薄弱环节,切实做到“一分部署、九分落实”,切实做到对党风廉政建设工作亲自部署,重大问题亲自过问。三是严格落实“一岗双责”,按照落实党风廉政建设责任制主体责任有关要求,局领导班子成员抓好职责范围内的党风廉政建设工作,履行“一岗双责”责任,建立班子成员落实“一岗双责”和直属单位主要负责人抓党建工作述职制度,每年局党委班子民主生活会,班子成员除报告自身廉政建设情况外,还要报告分管领域的党风廉政建设情况。

(2)针对“设立的党风廉政责任制领导小组办公室(主体办)作用发挥不明显,廉政风险防控机制和制度针对性不强”问题。

一是进一步明确党风廉政责任制领导小组办公室(主体办)的职能,强化其责任,切实发挥起抓党风廉政责任职能。二是对机关各处室、直属单位的岗位风险点进行一次“拉网式”排查,重新梳理岗位廉政风险点,盯紧重点岗位,特别是行政审批、执法监管、稽查办案和从事人、财、物管理等岗位的廉政风险点,逐一建立起廉政风险档案,完善防控体系。三是重申廉洁勤政“八不准规定”和局“五条禁令”,坚持好每周一的廉政短信提醒,定期组织机关和直属工作人员观看警示片教育,加强廉政风险警示教育的针对性。四是为持之以恒抓好党风廉政建设,经局党委研究,局机关党委设立机关纪委,并配备了机关纪委书记,进一步履行好内部监督职责。

(3)针对“对2016年巡视发现问题整改工作重视不够,虚的多、实的少,说得多、干得少,文山会海、管批脱节、作风不实等问题未见明显改观”问题。

一是加强对巡察发现问题整改工作的重视,树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的理念,建立整改销号制度,强化跟踪督办,逐一对账销号,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休。二是成立整改工作领导小组和领导小组办公室,定期调度整改情况,定期通报整改进度和完成情况,对马上就能解决的问题,立说立行,马上整改,对需要一定时间解决的问题,拿出具体的措施办法,限期完成。对长期整改任务,以问题为导向,注重系统思维战略思维,建立长效工作机制。三是对落实整改要求不坚决、问题整改不到位、不能按时完成整改任务的有关单位和责任人,要按有关规定进行问责。确保完不成任务决不收兵,落实不到位决不放过。同时以适当形式公开,接受党员和群众监督。

(4)针对“人事工作透明度不高,有的先进个人评选名单未经党委会集体研究”问题。

一是进一步提高人事工作的透明度,在人事工作中,能公开的内容全部公开,重新修订了局《干部人事管理办法》,对干部任免程序、选拔任用条件、干部轮岗交流、人员调配管理以及专业技术干部管理等制度予以公开,提高人事工作的透明度。二是制定了局《评先评优办法(暂行)》,对机关处室(直属单位)或个人受市级及以上评先评优的推荐工作、坚持的原则、推荐的程序、党委研究决定、公示、材料报送以及表彰材料审批入档等作出详细规定,进一步规范人事工作,提高人事工作透明度。

(5)针对“对下属单位财务监管不到位,从未对其财务情况进行过检查”问题。

一是通过政府采购方式,与山东某会计事务所签订了合同,组织开展对局机关和直属单位专项资金以及对县区局下拨资金的第三方审计工作。二是规范财务各项工作,出台了局《关于机关财务报销及费用结算的补充规定》。三是经局党委会研究,下属单位需每半年向市局分管领导汇报预算执行情况。

三、持之以恒抓问题整改,全面推动从严治党向纵深发展

巡视巡察集中整改后,我局党委加强长效机制落实,全面正风肃纪,严格按照市委巡察组的要求,坚持全面从严治党,持之以恒抓好巡察反馈问题的整改落实,确保了整改效果常态长效。

(一)全力以赴抓好从严治党主体责任落实。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,组织召开了全系统处以上干部十九大专题学习班、认真开展十九大知识测试、廉政测试等。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在全党的核心地位,坚持党要管党、全面从严治党,切实把全面从严治党主体责任担当起来。进一步强化党员干部的党章党规党纪意识,时刻把纪律和规矩挺在前面。全面贯彻执行中央、省市委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大决策部署,把党风廉政建设和反腐败工作作为基础性工程抓实抓好。党委书记要认真履行好第一责任人职责,以身作则,把党风廉政建设与业务工作同步谋划、同步部署、同步检查。其他班子成员,认真落实“一岗双责”,抓好分管领域内的廉政建设,发挥表率作用,带头廉洁从政,切实做好压力传导。

(二)凝心聚力加强党的建设、规范党内政治生活。局党委班子充分发挥领导核心作用,把管党治党作为根本的政治责任,进一步强化主责主业意识,将管党治党工作与食品药品监管工作同部署、同落实、同检查、同考核。在坚持和健全民主集中制上率先垂范,班子成员之间、领导干部与其他同志之间加强沟通交流,定期开展批评和自我批评,不断增强班子凝聚力和战斗力。着力提高会议质量和决策的科学化水平,扎实做好党委会、局长办公会等重要决策事项的准备酝酿工作,凡属“三重一大”事项,一律坚持集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定,有效保证决策质量。进一步加强党的建设,把全面从严治党要求贯彻到党的政治、思想、组织、作风、纪律建设的各项工作中去,充分发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。

(三)驰而不息抓好党风政风行风建设。以开展的全市“大学习、大调研、大改进”活动和全市食品药品监管系统“四服务”活动及“三查三比三看”主题活动为契机,切实加强理论学习和思想政治教育,引导广大干部职工甩掉思想包袱,进一步提振士气、鼓舞精神,对干部队伍中的状态不佳、不敢作为、不能担当等问题出实招、拿硬措施,努力建设一支敢于担当的干部队伍。党委领导班子和领导干部带头学习,带头自律,以上率下,着力破除“不求有功但求无过”的畏难发愁情绪,严防“庸懒散”、“不作为”,以各级干部的自觉行动,带动党风政风行风的持续转变。进一步深化认识,增强落实中央八项规定精神和纠治“四风”问题的自觉性,切实改进文风会风,加强“三公”经费管理,坚决杜绝公车私用等违纪行为发生。把对基层工作指导与服务基层有机结合起来,切实转变工作作风,强化责任担当。以问题为导向,加强调查研究,摸清基层实际,注重调研成果的转化和应用,努力解决基层反映的难点和突出问题。进一步解放思想,提升境界,不断强化创新意识,准确把握新形势下食药监管工作的规律、特点,努力实现政策措施与基层实践的有效衔接,不断提高食品药品安全保障水平。

下一步我们将进一步牢固树立“以人民为中心”的工作理念,以巡视巡察整改工作为推动力,增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,采取更加坚决有效的措施,全力打造“放心食药+”品牌,深入实施食品药品安全六大工程,配合做好我市康养名城建设,着力净化市场,筑牢食品药品安全防线,守护泉城人民“舌尖安全”。

                                                                                                                                               


                                                                                                                                                                        

                                                                                                                                            中共全民棋牌济南市食品药品监督管理局(济

                                                                                                                                            南市食品安全委员会办公室)委员会

                                                                                                                                                       2019年1月31日

 

编辑: 刘艳

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